隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，社會財富的增多，人員的集中，各種突發(fā)險情往往給社會造成嚴重損失。自“ 911 ”和SARS 風波以后，世界各國都開始吸取教訓，重視國家的應急處理能力，特別是中心城市的應急處理能力。如何高效地利用有限資源，提高政府對各種災害和突發(fā)事件的快速反應能力，為市民和相關單位提供更快捷的緊急救助服務，正日益成為世界各國城市管理者認真思考的課題。

　　我國政府十分重視對各種災害的應急處置，近年來相繼出臺了一系列應急預案，但這些系統(tǒng)大多主要為相關部門專業(yè)應用服務，如：110 ，120 等，并且基本處于獨立運行、分散的狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)代城市日益增長的應急聯(lián)動需要，難以為各個相關聯(lián)動單位的協(xié)調指揮和領導快速決策提供堅實的平臺。高效的城市應急聯(lián)動指揮和管理平臺，正在成為現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一，它體現(xiàn)了現(xiàn)代城市綜合管理水平，是城市大規(guī)模發(fā)展和提升安全等級的必備基礎，也是城市信息化建設和管理的重要組成部分。

　　城市應急聯(lián)動就是政府系統(tǒng)指揮各相關部門向公眾提供社會緊急救助服務的聯(lián)合行動。它通過先進的信息共享互聯(lián)互通技術手段，將覆蓋城市全部轄區(qū)面積的應聯(lián)系統(tǒng)集成在一起，從而保證跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調和聯(lián)合行動。城市應急聯(lián)動系統(tǒng)主要涉及到如下四種信息資源：屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、視/ 音頻信息、語音信息。屬性數(shù)據(jù)包括大量的歷史資料數(shù)據(jù)及綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù);空間數(shù)據(jù)是反映應急聯(lián)動系統(tǒng)信息的空間坐標位置的數(shù)據(jù)( 如：事發(fā)地點、派出所位置、路口分布、車輛位置等) ，主要指地圖圖形;視頻/ 音頻信息是非常直觀的現(xiàn)場管理和控制手段，如：高速公路監(jiān)控點、消防高空了望點、電視直播畫面等;語音信息主要是提供各種110 、119 、120 、96110 、96345 等語音報警和救助服務，通過語音信息交換實現(xiàn)應急救助和服務的綜合協(xié)調和分工。如果把屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)、視頻/ 音頻信息、語音信息控制等緊密地結合在一起，將使得整個城市應急聯(lián)動信息的管理更加方便快捷和形象直觀，并徹底改變城市應急聯(lián)動規(guī)劃、建設、實施、管理及資料保存的傳統(tǒng)模式，從而實現(xiàn)城市應急聯(lián)動管理的計算機自動化。

　　城市應急聯(lián)動 指揮管理 系統(tǒng)結構

　　城市應急聯(lián)動指揮管理系統(tǒng)系統(tǒng)包括統(tǒng)一接入平臺、應急指揮門戶、統(tǒng)一應用支撐平臺、信息共享互聯(lián)互通平臺、統(tǒng)一安全支撐平臺等五部分。城市應急聯(lián)動指揮管理系統(tǒng)是綜合各個應急聯(lián)動部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎，以GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的應急聯(lián)動管理、指揮、調度和輔助決策服務軟件平臺。

　　系統(tǒng) 總體結構

　　專業(yè)指揮系統(tǒng)包括：反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)、消防安全指揮系統(tǒng)、交通安全指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、抗震救災指揮系統(tǒng)、城市公用設施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)等。

　　城市應急聯(lián)動綜合服務平臺邏輯上包括：WWW 服務器、CA 身份驗證服務器、數(shù)據(jù)交換服務器、短信/GPS 服務器、WEBGIS 應用服務器、網(wǎng)絡視頻服務器、語音錄音/ 控制服務器、視頻會議服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、系統(tǒng)管理及監(jiān)控工作站等，這些后臺服務系統(tǒng)將使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式(XML )和規(guī)范的接口支持服務連接基礎層的各個專業(yè)平臺，并為WWW 服務器提供透明的代理服務應用接口，最終通過城市應急聯(lián)動綜合服務平臺，可透明地實現(xiàn)對各類信息資源的采集、處理、轉換和管理，同時，也為應用層提供統(tǒng)一、良好的應用操作界面(瀏覽器)和各種應急聯(lián)動指揮 和調度工具，為領導的綜合協(xié)調指揮、輔助決策、資源統(tǒng)一調度提供高級的信息化服務手段。在具體的技術實現(xiàn)上，應急聯(lián)動綜合服務平臺由四個部分組成：1 )數(shù)據(jù)交換/ 采集服務模塊;2 )GIS/GPS 應用服務模塊;3 )視頻/ 音頻/ 語音服務模塊;4 )輔助決策及管理工具模塊。

　　數(shù)據(jù)交換/ 采集服務模塊 ：主要實現(xiàn)各種基于后臺與相關應急聯(lián)動單位/ 部門間的數(shù)據(jù)實時交換，非實時數(shù)據(jù)的批量處理和轉換，以及各種屬性資源數(shù)據(jù)的日常管理和維護。

　　GIS/GPS 應用服務模塊： 利用各個聯(lián)動單位的基礎空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結合資源庫中的屬性數(shù)據(jù)，利用WEBGIS 的方式為領導提供直觀、可視的應用操作環(huán)境;同時，還利用相關的GPS (衛(wèi)星定位導航系統(tǒng))后臺通訊處理系統(tǒng)或接口服務系統(tǒng)，為應急聯(lián)動指揮提供各種移動或固定目標的指揮、監(jiān)控和調度。

　　視頻/ 音頻/ 語音服務模塊： 提供各個應急聯(lián)動單位已有視頻監(jiān)控信息的接入與動態(tài)切換、提供基于視頻會議方式的協(xié)同工作環(huán)境，以及為各種接警聯(lián)動提供直接的橫向會議及錄音服務等功能。

　　輔助決策和管理工具模塊： 直接提供給各級領導使用的瀏覽器應用操作功能模塊，以PKI 為核心，建立安全的身份驗證和授權體系(CA 服務)，利用直觀的GIS 電子地圖為工作背景，在后臺各種服務系統(tǒng)的協(xié)同支持下，完成對歷史數(shù)據(jù)瀏覽、當前數(shù)據(jù)比較、統(tǒng)計圖表分析、視頻圖象監(jiān)控顯示、車輛動態(tài)監(jiān)控、召開視頻會議等各種信息化方式和手段，為領導提供各種需要的城市綜合資源信息及各個專業(yè)系統(tǒng)的應急聯(lián)動指揮和服務信息，幫助領導盡快、科學、合理的做出各種資源調度、部門協(xié)調的指令，充分利用現(xiàn)代化信息技術和手段處理城市可能發(fā)生的各種自然或人為的重大災害和突發(fā)事件。

　　“ 三橫兩縱” 在城市應急聯(lián)動指揮管理系統(tǒng)中的應用

　　從邏輯上來說，整個城市應急聯(lián)動指揮管理系統(tǒng)包括四個層面：第一個層面是資源層，即相關聯(lián)動資源單位及相應的專業(yè)處理指揮中心;第二個層面是基礎層，各種專業(yè)的軟硬件應急聯(lián)動網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺;第三個層面是集成層，即基于安全體系架構的城市應急聯(lián)動綜合服務平臺;第四個層面是應用層，即基于瀏覽器和WEBGIS 的綜合輔助決策及領導查詢系統(tǒng)。“三橫兩縱”信息共享互聯(lián)互通平臺部署在第三個層面，主要用于解決橫向整合各單位之間的業(yè)務系統(tǒng)和流程的協(xié)同，以滿足應急聯(lián)動指揮工作的需要。其中，eStar SmartAdaptors 被部署在各個部門的交換前置機上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和服務調用，并通過eStar ESB 業(yè)務服務總線來完成各類信息間實時和非實時的數(shù)據(jù)交換，最后通過配置突發(fā)事件處理流程，由eStar BPMS 流程管理系統(tǒng)來實現(xiàn)部門之間聯(lián)動和協(xié)同作業(yè)。

　　城市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的應用布局